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云南省：拓寬低碳之路 “鋁工業”成關鍵

在科學發展觀指導下，毫不動搖地加快轉變經濟發展方式，走低碳經濟之路，既是貫徹落實胡錦濤同志在省部級主要領導干部專題研討班上重要講話精神的集中體現，也是應對全球氣候變化的必然選擇。云南作為我國西部欠發達省份，產業層次低，轉型發展難度大，擴大就業的任務十分艱巨。但是我們力排困擾，充分發揮自身優勢，把保增長、促就業與調結構緊密結合起來，走出了一條可持續發展之路。
　　
　　云南擁有良好的生態環境和自然稟賦，這為發展低碳經濟提供了必要的前提。一是生態環境多樣，碳匯能力強。云南是我國四大林區之一，森林面積廣闊，林業用地占全省土地面積的60.4%，居全國第二位。森林覆蓋率達到50%以上。云南森林及其整個生態系統不僅發揮著巨大的經濟效益，而且還對維護長江、珠江、瀾滄江等大江大河流域的生態平衡、改善氣候條件發揮著重要作用。二是能源資源多樣，可再生能源開發利用前景廣闊。云南水能資源理論蘊藏量1億多千瓦，經濟可開發裝機容量0.98億千瓦，居全國第二位；太陽能優勢明顯，每年接受的太陽輻射能量相當于730多億噸標準煤；風能資源總儲量為1億多千瓦，可利用區面積占全省總面積的11.5%左右，資源儲量2832萬千瓦。三是資源種類多樣，以結構調整促進節能減排的空間較大。云南的生物資源、旅游資源、民族文化資源很豐富，發展以生物開發為主的輕工業和以旅游文化為主的現代服務業空間很大。
　　
　　特別是近年來云南在節能減排方面積累了一些好經驗，這為發展低碳經濟提供了借鑒。一是部分行業和企業節能減排技術處在領先水平。雖然云南整體能耗水平相對較高，但部分行業和企業節能減排的技術在全國領先，甚至處于世界先進水平。全國電解鋁能耗平均1.4萬千瓦時/噸，云南平均僅為1.36萬千瓦時/噸；電解鋁產生二氧化硫的國家標準是不得高于850毫克/立方米，云南鋁業僅為250毫克/立方米。這些先進技術的推廣應用，對全省節能減排發揮了重要作用。二是九大高原湖泊治理取得明顯成效。滇池治理“十一五”規劃的65個項目已完工20項，在建44項，最為關鍵的環湖截污和外流域引水工程進展順利，滇池水質開始向好的方面轉變。全省其他8個重點高原湖泊實行“一湖一策”，分別制定治理規劃，不斷加大投入，取得了明顯實效。三是實施集體林權制度改革，林產業快速發展，森林資源明顯增長，全省活立木蓄積量超過17億立方米。從2008年開始實施滇西北生物多樣性保護行動，“十一五”期間投入70億元，突出抓好生物物種多樣性、生物遺傳基因多樣性和生態系統類型多樣性保護。同時，進一步加強三江流域防護林建設，實施退耕還林、防護林工程等生態建設工程，開展水土流失治理和石漠化治理。這些措施都對擴大云南的環境容量產生了積極的作用。
　　
　　通過大量的實踐，我們清楚地認識到，發展低碳經濟是一項復雜的系統工程，既需要先進的科學技術作支撐，也需要人民群眾形成共識，自覺變革傳統的生產方式與消費方式。省委、省政府要從實際出發，整合各種力量、各種要素，在結構調整中開拓節能減排工作的新局面。
　　
　　第一，著力改變不合理的產業結構。在國際金融危機的沖擊下，云南存在的產業結構問題充分暴露，轉變經濟發展方式的任務迫在眉睫。經過認真研究和分析，我們認為調整工業不合理的結構是當前和今后一段時期云南產業結構調整的重中之重。為此，省委、省政府提出了“調優、調強、調輕”的發展目標。調優，就是優化工業內部結構，逐步降低煙草產業和重化工業在工業增加值中所占的比重，培育和壯大戰略性新興產業，重點是發展生物醫藥、光電子、新材料、新能源、環保產業和先進制造業。調強，就是要依靠自主創新提高企業的盈利能力和核心競爭力，提高產品的技術水平和附加值。調輕，有兩個目標：一個是延長重化工業的產業鏈，促進重化工產品向精細化、新型化方向發展；另一個是大力發展與最終消費市場相銜接的日用輕工產品。為實現這一調整目標，我們采取了三個措施：一是加快培育發展戰略性新興產業，孕育新的經濟增長點；二是利用先進適用技術和高新技術改造傳統產業，增強傳統產業的競爭力和可持續發展能力；三是嚴格市場準入和產業政策，加大力度淘汰落后產能，減少污染和排放，為新興產業騰出發展空間。
　　
　　第二，著力改變不合理的資源利用方式。云南雖然資源豐富，但資源轉化效率低于全國平均值14個百分點，磷礦資源開采中的損失每年達100多萬噸；能源利用效率也僅為33%左右，比國內先進水平低20個百分點，其中水資源開發利用率只有全國平均水平的1/7。與此相對應的是：云南工業固體廢棄物排放量居全國第5位，是全國萬元GDP固體廢棄物排放平均水平的3.6倍；全省高新技術產品僅占工業產品總量的7%，遠低于全國17%的水平。中國有色網。改變這一狀況的關鍵是盡快理順資源價格形成機制。為此，云南探索在明晰資源產權的基礎上，建立起能反映資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制，同時降低廢棄物再生利用成本，使得初始資源和不利于環境保護的產品變得昂貴，以促進企業從“減量化、再利用、資源化”中尋求各種資源使用的最佳替代效應。
　　
　　第三，著力改變不合理的能源結構。發展水電清潔能源是云南實現節能減排的有效途徑之一。中國有色網。2006—2009年，云南水電新增裝機1252.5萬千瓦，4年約新增水電發電量290億千瓦時，替代化石燃料1044萬噸標準煤，折合減排二氧化碳約2600萬噸，減排作用十分明顯。要繼續推進水電開發，不斷優化能源結構，有兩個問題需要認真研究：一是云南水電、火電上網價格問題。目前，云南火電燃煤脫硫機組標桿上網電價為每千瓦時0.33元，水電的平均上網電價還不到每千瓦時0.2元。要實行水電火電同網同價，鼓勵和引導企業利用清潔能源。中國有色網。二是“西電東送”電價問題。雖然自2007年10月份以來，國家已連續四次調高了云南“西電東送”電價，每千瓦時共計提高6.1分，但總體上仍然偏低。要爭取繼續適當調高“西電東送”的電價，確保地方政府和廣大移民的利益。在省域內，我們實行差別電價政策，扶持新興優勢產業發展、淘汰落后產業，更大限度地增強電價在產業結構調整中的引導作用。此外，考慮到云南能源結構調整的需要，有必要盡快著手有關核電建設的研究論證及規劃工作，爭取“十二五”前期啟動相關項目。通過核電項目建設，構建以水電為主，火電為輔，核電加快發展的多元化電力格局，奠定和鞏固云南清潔能源大省的地位，并為改善能源結構，推進節能減排作出應有貢獻。
　　
　　第四，著力改變不合理的生態補償機制。建立生態環境補償機制是推動生態環境保護和節能減排的強大動力。云南是全國重點林區、礦產資源富集區和重要生態屏障。長期以來，云南等資源型省區為國家建設提供了大量的資源，并為確保主要江河流域生態安全作出了重要貢獻。要體現在減排方面“共同但有區別的責任”，實現重點生態功能區“不開發的發展”，就必須加大對這些地區補償和支持的力度。為此，我們將積極推進兩方面的工作：一是爭取國家有關部門建立更加積極、公平的生態利益共享及相關責任分擔機制，大幅度增加對西部省區生物多樣性保護地區、禁止和限制開發地區以及金沙江、怒江、瀾滄江、珠江等重點流域的財政轉移支付和環保投入力度。從云南自身來看，也要從財政、稅收、特色產業發展等多個方面，建立相應的促進和激勵機制，并加大對生態保護重點區域的投入，體現多抓生態環保多受益的原則，最大限度地調動各地推進節能減排的積極性。二是積極開展碳匯交易試點工作。森林固碳具有間接減排效應，而且相比工業減排，具有投資少、代價低、綜合效益高等優點。云南作為一個碳匯大省，要盡快組織開展研究，提出促進碳匯林業發展、開展碳匯交易試點的方案，爭取在增加碳匯和開展碳匯交易方面邁出實質性步伐，使全省林業資源優勢轉化為未來加快發展的資本，既為國家減排作出更大貢獻，也為云南未來的發展開拓更廣的空間。
　　
　　第五，著力改變不合理的物流運輸結構。云南物流運輸以公路為主，占全省貨物運輸總量的91.6%，占旅客運輸量的92.5%。這種交通運輸結構帶來兩個突出問題：一是物流成本高。發達國家的物流成本一般占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。二是單位能耗大。公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。云南現有的物流運輸結構既制約了經濟發展，也增加了節能減排的壓力。為此，必須大力發展綜合交通運輸體系，大幅度增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占全省運輸總量的比重。同時，大力推進城市軌道交通和城際高速鐵路，最大限度地改善運輸結構及綜合運輸效益。
　　
　　第六，著力改變不合理的生活方式。低碳既是一種經濟發展方式，也是一種生活方式。在農村，要大力推廣沼氣使用和節柴改灶。目前，云南農村沼氣用戶累計達247萬戶。一口8立方米的沼氣池，在云南平均每年可產氣400立方米以上，折合285.6千克以上標煤，可替代薪柴2000千克以上。全省近5年新建沼氣125萬戶，就相當于節省薪柴約250萬噸，折合37萬多噸標煤。除沼氣使用外，近年來全省農村節柴改灶達到600萬戶，太陽能熱水器推廣170多萬平方米，太陽能光伏利用、秸稈優質化能源利用等穩步推進，也對改善農村能源結構，減少化石能源和薪柴消費作出了重要貢獻。在城鎮，要以推行節約型生活方式為重點，從細節上培養良好生活習慣。比如，電器設備在待機狀態下耗電一般為其開機狀態下耗電量的10%左右；在同等條件下節能燈的發光效率大約是普通白熾燈的3.5—4倍，可以節省80%的能源；“一次性消費品”加劇了耗能和污染，全國每年僅塑料袋就用掉1萬多億個，如果全國減少10%的塑料袋，可節省約1.2萬噸標煤，減排3萬噸二氧化碳；汽車的一臺發動機每燃燒1升燃料將向大氣層釋放二氧化碳2.5千克。這些數據充分表明通過改變現有生活方式所帶來的巨大節能潛力。因此，我們要采取有效的宣傳推廣手段，在全省城鎮倡導低碳生活方式，養成文明、節儉的綠色生活方式和習慣上一篇：河南省經濟發展突出“低碳化” 實現鋁土礦等循環
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